jenkins/war/resources/help/security/no-authorization_ja.html

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  承認は行いません。ログインしていない匿名ユーザーを含む誰もが、
  Hudsonの全権限を持ちます。
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  信頼できる環境(企業のイントラネットなど)でHudsonを動作させたり、
  専用の認証のみ使用したい場合に便利です。
  このように、Hudsonを素早く変更したい場合に、ログインは強制されません。
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